建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》，把高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平作為重要任務(wù)。這是貫徹落實(shí)“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化”的具體部署，既符合當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際，又富有前瞻性引領(lǐng)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了行動(dòng)指南。
一、深入領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義《規(guī)劃》緊扣黨的二十大提出的目標(biāo)、方向和任務(wù)，就高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步作出部署安排，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，要瞄準(zhǔn)2035年農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，把高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，不能淡漠農(nóng)村，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓、兩促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘�，提高農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成色和質(zhì)量。這是滿足億萬農(nóng)民對(duì)美好生活向往的迫切需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，順應(yīng)了億萬農(nóng)民對(duì)建設(shè)美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，整治提升人居環(huán)境，賡續(xù)農(nóng)耕文明，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
二、高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)代新征程提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平的必然要求黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度供給和要素保障，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性變化，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農(nóng)村人居環(huán)境加快改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)扎實(shí)開展，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%左右，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到45%以上，村容村貌不斷改善。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件日益完備。近十年累計(jì)新改建農(nóng)村公路250萬公里，農(nóng)民群眾“抬腳上客車”成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%。行政村通5G比例90%以上，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到67.4%，信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村百姓生活。農(nóng)村公共服務(wù)更加便利。農(nóng)村教育質(zhì)量持續(xù)提升，學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目、“優(yōu)師計(jì)劃”等深入實(shí)施。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，基本消除鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”。農(nóng)村精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。移風(fēng)易俗突出問題專項(xiàng)治理工作取得成效，農(nóng)民人情支出得到減輕。連續(xù)成功舉辦7個(gè)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程啟動(dòng)實(shí)施，累計(jì)認(rèn)定188項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、8100多個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落。村跑、村舞、村BA等“村字號(hào)”文化活動(dòng)健康發(fā)展，鄉(xiāng)村文化體育生活更加豐富。鄉(xiāng)村治理不斷深化。軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織持續(xù)整頓提升，清單制、積分制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式廣泛推廣，平安鄉(xiāng)村和法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。經(jīng)過不懈努力，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)大幅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，具備了更好滿足農(nóng)民對(duì)美好生活需求的基礎(chǔ)和條件。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)還存在不少短板弱項(xiàng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大，人居環(huán)境整體水平有待提升，農(nóng)民群眾文化需求尚未得到有效滿足。要加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村現(xiàn)代生活條件。三、《規(guī)劃》立足實(shí)際，對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出系統(tǒng)部署宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，涵蓋物質(zhì)文明和精神文明�！案哔|(zhì)量推進(jìn)”體現(xiàn)在全方位、多層次、各領(lǐng)域的系統(tǒng)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)融為一體、共建共治共享和睦安寧、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)守望相助的整體提升。《規(guī)劃》圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、精神文明建設(shè)等方面，提出當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。（一）持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。對(duì)標(biāo)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的實(shí)事要事，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。一是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從時(shí)效、求好不求快，推動(dòng)有條件的地區(qū)農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，新改廁所逐步入院入室。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。有條件的地方農(nóng)村生活污水垃圾實(shí)現(xiàn)就地就近資源化利用，整體提升村容村貌。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。建設(shè)覆蓋廣泛的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)、穩(wěn)定安全的農(nóng)村供水設(shè)施、多元互補(bǔ)的鄉(xiāng)村能源體系、順應(yīng)需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫制度，推動(dòng)各類項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局、逐村推進(jìn)。三是完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)水平。特別是加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)有需求的農(nóng)村老年人足不出村就能方便可及地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。（二）整體提升鄉(xiāng)村治理效能。鄉(xiāng)村治理事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，弘揚(yáng)敦親睦民、守望相助、誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。重點(diǎn)是建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。二是深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理、交通消防安全體系建設(shè)。三是促進(jìn)治理和服務(wù)重心向基層下移。加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，優(yōu)化村級(jí)組織運(yùn)行，提升組織和服務(wù)農(nóng)民能力。推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”治理模式，深入推行積分制、清單制、接訴即辦等治理方式。
（三）深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫。首先是樹德正風(fēng)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重視以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式開展宣傳教育活動(dòng)，把農(nóng)民群眾精氣神提振起來，培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)民。其次是文明鄉(xiāng)風(fēng)。強(qiáng)化道德教化和激勵(lì)約束，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅(jiān)持不懈整治高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬、非法宗教活動(dòng)等突出問題。再次是繁榮文化。樹牢在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承的理念，既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)節(jié)日的保護(hù)傳承，讓優(yōu)秀農(nóng)耕文化真正“活起來”；又要堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，舉辦大地流彩“村字號(hào)”文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村群眾文藝扶持機(jī)制，增加更多富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給，豐富和諧共生、和睦相處、和而不同的鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。作者:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、研究員 張輝
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